衛(wèi)生部門應(yīng)退出標準執(zhí)行監(jiān)督域

    此次食品安全法修訂草案內(nèi)容中，“食品安全標準”的出現(xiàn)頻率不下50次，其中，整個第三章對食品安全標準進行了專章規(guī)定。修訂草案第二十六條更是明確提出:食品安全標準是強制執(zhí)行標準。

    對此，北京大學法治與發(fā)展研究院高級研究員劉兆彬指出，標準是一個體系，類別很多，很難用一種強制性安全標準所代替、所覆蓋。這種單一的強制性標準制度難以支撐食品的質(zhì)量水平提升和安全保障。

    他建議，國家只負責制定強制性食品安全標準，其他單位和部門都不能制定強制性食品標準。取消地方性強制標準，防止市場分割，上下不一致。衛(wèi)生部門應(yīng)當退出標準執(zhí)行、監(jiān)督域，全力以赴做好與人身安全健康相關(guān)的食品安全風險評估工作。

    監(jiān)督主體交叉重復錯位

    應(yīng)該說，近年來，我國食品安全標準工作取得了明顯成效。

    劉兆彬介紹，早在食品安全法公布施行前(2009年6月)，我國已有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品國家標準2000余項，行業(yè)標準2900余項，地方標準1200余項，基本建立了以國家標準為核心，行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準為補充的食品標準體系。

    同時，在衛(wèi)生部牽頭下，各相關(guān)部門也在不斷開展標準的清理和制定、修訂工作。

    2012年6月，衛(wèi)生部發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)〈食品安全國家標準“十二五”規(guī)劃〉的通知》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2012]40號)提出:到2013年底，我國基本完成對現(xiàn)行2000余項食品國家標準和2900余項食品行業(yè)標準中強制執(zhí)行內(nèi)容的清理，提出現(xiàn)行相關(guān)標準或技術(shù)指標繼續(xù)有效、整合和廢止的清理意見。2015年底前基本完成相關(guān)標準的整合和廢止工作。

    不過，雖然看起來，目前食品標準數(shù)量不少，但劉兆彬也指出，事實上，食品安全標準體系不完善、標準短缺、標齡長、水平低等問題，一直是保障食品安全的難點和業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點。

    在劉兆彬看來，修訂草案在這方面有進步也有不足。進步方面包括:解決了食品安全強制性標準的統(tǒng)一性問題。解決了政出多門、交叉重復、標準打架問題。規(guī)定了標準制定要公開征求意見、公開查詢等程序性問題。

    但不足之處也同樣明顯�！氨热�，同標準化法的銜接不順，食品安全標準化體系不完整，表現(xiàn)為定位、定性、層次關(guān)系有矛盾，分工、執(zhí)行、監(jiān)督主體有交叉、重復、錯位等問題�！彼�說。

    強制性標準不能保障食品安全

    修訂草案第二十七條則對食品安全標準應(yīng)當包括的內(nèi)容進行了詳細列舉。

    其中包括:食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、生物毒素、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；食品添加劑的品種、使用范圍、用量等等。

    劉兆彬認為，對于有毒有害物質(zhì)的限制、食品添加劑的使用、特定人群的營養(yǎng)成分、食品標簽標識、衛(wèi)生要求、安全方面的質(zhì)量要求等，應(yīng)當統(tǒng)一制定強制性食品安全標準。

    “但從標準化體系看，除上述標準外，還有產(chǎn)品的規(guī)格、型號、結(jié)構(gòu)、包裝、儲運及質(zhì)量方面的一般性要求，還有需要創(chuàng)新改進工藝標準，檢驗方法標準，設(shè)備標準，原材料、半成品、食品相關(guān)產(chǎn)品的標準，常規(guī)的環(huán)境要求等等以及技術(shù)管理標準、基礎(chǔ)管理標準、操作標準和工作標準等等�！彼�說。

    劉兆彬指出，標準是一個體系，類別很多，很難用一種強制性安全標準所代替、所覆蓋，實際生產(chǎn)生活中，離不開標準體系這種可選擇的管理工具。當然，可選擇的標準雖然不強制，但企業(yè)一旦選擇使用，就必須嚴格遵守，不能欺騙社會和消費者。

    “這種單一的強制性標準制度難以支撐食品的質(zhì)量水平提升和安全保障。因此，應(yīng)當從定性的角度完善食品管理的標準化體系，明確食品的強制性安全標準和非強制性的推薦性標準或選擇性標準。”他建議。

    地方無權(quán)制定強制性標準

    強制性食品標準，應(yīng)該由哪一層級的部門來制定?如何確保標準制定的科學性和實用性?又如何解決一方面各類標準數(shù)量看似很多，但另一方面又同時存在標準缺失、標準落后的問題?

    對此，劉兆彬建議，應(yīng)該從定位的角度依法明確國家、行業(yè)(團體)、地方和企業(yè)四級標準的功能。其中，國家只負責制定強制性食品安全標準，其他單位和部門都不能制定強制性食品標準。行業(yè)(團體)地方和企業(yè)則可以制定選擇性、非強制性標準。

    “這樣才能從根本上解決標準缺失、標準落后的問題。選擇性標準中涉及安全項指標應(yīng)當不低于或高于國家標準。取消地方性強制標準，防止市場分割，上下不一致。”他認為。

    劉兆彬指出，應(yīng)當從分工的角度提高標準制定的科學性、實用性。應(yīng)明確食品安全標準的制定，要么由標準化行政管理部門統(tǒng)一制定，要么由食品安全監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)部門制定。由非標準化體行政管理部門和非食品安全監(jiān)管部門的衛(wèi)生部門制定標準，會越來越脫離實際，脫離國內(nèi)外標準化體系建設(shè)的一般規(guī)律，無法滿足社會生產(chǎn)、生活的迫切需要。

    此外，還要從執(zhí)行和監(jiān)督的角度提高標準化工作的有效性�！皯�(yīng)明確由食品安全的監(jiān)管部門負責食品標準化整體工作的執(zhí)行和監(jiān)督工作，衛(wèi)生部門應(yīng)當退出標準執(zhí)行、監(jiān)督域，全力以赴做好與人身安全健康相關(guān)的食品安全風險評估工作�！彼�說。

   來源：法制日報